$string='了按';
var_dump(substr_count($string,'税'));​

如果将以上代码在文件中保存为GBK编码方式，运行结果为：int(1)。substr_count() 函数是计算子串在字符串中出现的次数，那这就是说，“税”在“了按”中出现了一次！
这个问题解决比较简单：

$string='了按';
var_dump(mb_substr_count($string,'税','utf8'));

用mb_substr_count()函数替换substr_count() 函数，并且第三个参数指定的编码方式要和文件本身的编码方式一致，就不会存在这个问题了。
但是为何substr_count() 函数会有这个问题？或许要查看PHP中substr_count()函数是如何实现的才能找到原因，待研究。